はじめに‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1
第1章 地方分権と政策法務‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 5
1.地方分権改革‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 5
2.課題解決の担い手‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 10
3.地方分権改革の総括と新たなステージ‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 15
第2章 政策実現と法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 19
1.政策実現と行政・市民‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 19
2.政策実現と法‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 22
3.法の意義と自治体‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 25
第3章 法の適用‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 28
1.適用の手順‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 28
2.「四輪車渡るべからず」‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 29
3.法の文言と趣旨・目的‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 34
4.判例における「法の趣旨・目的」‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 35
第4章 法律と条例の関係‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 45
1.地方自治と憲法‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 45
2.条例制定権の射程‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 47
3.条例による政策実現‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 55
第5章 条例と憲法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 77
1.憲法と「地域の実情」‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 77
2.条例と基本的人権の保障‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 80
3.地方自治の本旨に即した法律の読み方‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 86
第6章 政策実現の手法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 91
1.政策法務の手順‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 91
2.政策法務の手法‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 94
おわりに‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 111
《判決要旨》‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 113
《読書案内》‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 123
